蒙古国是在袁世凯统治期间分裂出去的。 1911年，中国爆发了辛亥革命，满清王朝行将土崩瓦解。沙俄人本着趁火打劫的睦邻友好原则，当即策动外蒙古的活佛和王公们搞独立，脱离中国统治。于是乎，就在这一年的11月30日，俄蒙军队包围了满清政府驻库伦的办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员“礼送出境”。 12月28日，在沙俄的支持下，外蒙古活佛哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇帝”，年号“共戴”。但不管是当时的清朝政府还是后继的中华民国政府，都不承认这位“日光皇帝”。只有沙俄与他签订协议，承认他的地位。当然，中国方面虽然不承认外蒙古独立，可也没办法阻止，事情就搁在那里……
