国不可无法有法而不善的意思（国无法不治民无法不立的意思）

这句话其实有两层含义，“国不可无法”是第一层，“有法而不善”是第二层。

首先看前面的“国不可无法”，这很容易理解。意思是说国家不能没有法律法规，指的是法是国不可缺少的组成部分。后面这句“有法而不善”则指的是国家有法律，但法律并不完善，法律自身还存在问题。

把这两句合起来，完整的意思是国家必须要建立起法律法规，但法律法规会有不完善的地方。