不良人是唐代主管侦缉逮捕的差使,其称谓为“不良”或“不良人”。类似于明代锦衣卫,只对皇帝负责。有天罡三十六校尉。从事侦缉逮捕的官差。主要是唐代官府管侦缉逮捕的小吏。坊丁,各坊的治安巡查员,兼掌坊门开闭。不良使在唐代是没有品级的，唐代官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为不良，俗又称之为不良脊烂，其统管者称不良帅。“不良人”可以说是唐朝时期最特殊的部门，组成人员主要是地方的小吏、坊丁、治安巡查员等等。
不良人之所以不为人所知，那是因为他们不是一般的捕快，他们是特务捕快，他们不受任何人管辖，直属皇上管理。
在《长安十二时辰》中，张小敬为不良帅，与长安的地痞无赖以及地下势力相熟，同时掌管官府在长安安插的眼线以及他自己的线人，可以说他对长安的了解比之其他人高的多。而正是如此，他才成为李必需要的人。
所以这就是不良人，这就是不良帅，这个官职的出现，不良人和不良帅的出现，也是唐朝兼容并蓄风气的体现。
