西汉建国之初,高祖刘邦仍选咸阳为国都。但因咸阳城已被项羽放火焚毁,所以在渭水之南重建都城长安,与原咸阳城隔水相望。刘邦选在渭水之南,也有加强都城与函谷关以东广大地区联系的考虑,因这里的交通条件,远比渭水之北便利。