镇长级别的官员
保正这一称谓来自于宋朝的役制，宋朝的役制分为夫役和职役。
夫役通常是指士兵从事原先由农民负担的夫役。到了宋代朝廷扩大了兵士从事夫役的种类，并形成了相对完善的制度。
职役在宋朝是比较重要的一种役制，在宋朝的役法中重视程度远远的高于夫役。宋朝的《役法志》中记载的内容，大多是关于职役的。
像晁盖所担任的保正，就属于宋朝职役制里面的吏。
保正分正副保正，保正下面是保长。这些吏人通常都是由富户担任，像晁盖这样“本县本乡富户”才能做得。在乡役里面还有里正、户长、壮丁等差役。
里正是乡役里一等差役，负责税收，这也是富户人家才能做得。像《水浒传》里面九纹龙史进的父亲史太公就是华阴县的一个里正。
由此可见，无论是保正还是里正都是有钱人的事。从《水浒传》中的描写来看，晁盖的保正似乎只是一个村——东溪村的保正。但是由于宋朝的总人口低，但是户均人口多来算，以五十户为一大保，十大保设一保正，这样算来人数也是不少。
再结合宋朝的乡役制度来看，保正是大于村官的，更相当于现在镇长级别的官员。
