一、发行主体不同
1、国开债是国家开发银行所发行的政策性金融债，主要是面向邮政储蓄银行、国有商业银行、区域性商业银行等金融机构发行的金融债券。
2、付息债是由财政部代表中央政府发行的国家公债，面向境内外机构和个人。
3、农发债券是中国农业发展银行发行的金融债券。
二、发行的目的不同
1、国债发行的目的是弥补中央财政赤字，或者为一些耗资巨大的建设项目、以及某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金；
2、付息债的发行目的是促进商业经济的发展，同时提供较高的利率，是理财交易最活跃的债券之一。
3、作为国家农业政策性银行，农发行牢记政策性金融使命，坚持执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律，开拓创新，砥砺前行，扎实做好债券发行工作。
