从南京去淮安市当然可以不走高速公路。
因为南京到淮安除了高速路以外,还有一条六十年代修的老路可以通行,只不过老路年久失修,路况非常差,而且洪泽县境内洪泽湖大堤路断道路窄急弯又多,所以非常不安全,因此还是走高速路比较安全。不建议你走老路。