公文批转要附件的。
被印发、批转、转发的公文是主件,不是附件,但应另起一页排印。
附件的定义是指,公文正文的说明、补充或者参考资料。由此同样可看出,印发、转发某个文件,这个被印发、转发的文件不是正文的补充,而恰恰是正文,是不能被当作附件的。