秦国的郡在行政意义上相当于省,但是实际制度上还是不同的。郡下设县,而县的数量一般就十几个,所以郡的实际所辖人口远远少于省。
而省下有地级市,地级市下有县,一个省有十几个地级市,几十个县,人口远远多于郡。