制定和制订的区别：
1、含义不同。
“制订”即拟订，意思是起草、设计。
“制定”即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，轻易不可移易。
2、用法不同。
“制订”的对象，因为是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，比如“制订学习计划”“制订装修草案”“制订具体实施细则”等。
“制定”的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，比如“制定方针政策”“制定法律制度”“制定社会发展规划”等。
3、注重点不同。
制定偏重于做出最后决定使完全确定下来。
制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。制定常与政策，法令，方针，路线等搭配。
