P-P-P是Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，简称PPP，中文意思：政府与社会资本合作模式。 对地方政府而言，公共服务一般热衷于发行地方债，可是对中央政府来说，地方债越多风险越大。目前发行地方债空间越来越小，地方政府需找新的融资渠道，这就是中央提倡公共服务政府不唱“独角戏”的主要原因。
最早展开的政府和社会资本合作模式是B-O-T，即建设-经营-转让，这里产生第一个问题是整个项目规划都是由政府制定，企业并没有参与权；第二个问题是当项目交给企业经营，政府又不知道企业在干什么，由于彼此不透明，BOT模式并没有如预期般发展，所以就有了BOT升级版的PPP模式。简单来说，从项目的制定、规划到之后的建设经营，地方政府和企业都将同时参与，并在PPP模式中成立一家公司，这家公司被称作SPV，即项目公司，由其负责项目的运营管理。
