当然是天皇了二战时的日本天皇是掌握实权的，跟一战结束前的德国一样。
这是那时候的《大日本帝国宪法》
第一章
第一条大日本帝国，由万世一系之天皇统治之。
第二条皇位，依皇宗典范之规定，由皇族男系子孙继承之。
第三条天皇神圣不可侵犯。
第四条天皇为国家元首，总揽统治权，依本宪法规定实行之。
第五条天皇依帝国议会之协赞，行使立法权。
第六条天皇批准法律，命其公布及执行。
第七条天皇召集帝国议会，其开会、闭会、停会及日本众议院之解散，皆以天皇之命行之。
第八条天皇为保持公共之安全或避免灾厄，依紧急之需要，于帝国议会闭会期间，可发布代法律之敕令。
此敕令应于下次会期提交帝国议会，若议会不承诺时，政府应公布其将失去效力。
第九条天皇为执行法律或保持公共安宁秩序及增进臣民之幸福，得发布或使令政府发布必要之命令，但不得以命令改变法律。
第十条天皇规定行政部门之官制及文武官员之俸给，任免文武官员，但本宪法及其他法律有特殊规定者有特殊规定者，须各依其规定。
第十一条天皇统率陆海军。
第十二条天皇规定陆海军之编制及常备兵额。
第十三条天皇宣战媾和及缔结各项条约。
第十四条天皇宣告戒严。
戒严要件及效力，由法律规定之。
第十五条天皇授与爵位、勋章及其他荣典。
第十六条天皇命令大赦、特赦、减刑及复权。
第十七条置摄政依皇室典范之规定。
摄政以天皇名义行使大权。
