明代初期总督制度的特点及作用

明代巡抚制度萌芽于建文时，基本确立于宣德时期。总督制度是在巡抚制度普遍推行的基础上形成的，其基本特征是跨省置督，总领地方。

随着督抚制度的确立，不仅在地方政治体制方面出现了新的制衡关系，而且由于督抚的“双层性”，从而使中央和地方之间也出现了新的权力制衡机制。

一方面，督抚事实上已经是“总领一方”、“节制三司”的地方大员了，但其法律上仍然是以都察院系统的监察官身份存在的，这种差遣性质又使得督抚虽然节制三司、总领地方，但始终听命于中央，很难发展成为唐代那种能与中央相抗衡的藩镇。