挟天子以令诸侯是指董卓还是曹操

是曹操。

东汉末年，董卓叛乱，挟持天子，天子在杨奉等将军的保护下乘机得脱，便派人去曹操那里求援，饥寒交迫的天子在曹操的盛情款待下，自然是对其感激万分，大加封赏。

后来，曹操每次或是征战、或是赏罚都可以借着天子的名号，假借天子之名，发号施令。使各路诸侯不敢造次，从而达到自己的目的。但是他只是软禁汉献帝，不将其杀死，利用汉献帝的权利去削弱各路诸侯的是实力，最终完成的他的目的。