以工代赈,其实就是以务工代替赈灾,是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设,让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬,从而取代直接赈济的一种扶持方式。以工代赈,实质上就是我国的一种扶持政策,一项农村扶贫政策。