作者zhenhuan2，这是他的一篇投稿。投稿的具体要求是不少于400字。
全面禁止？不存在的。不要被误导。
偶尔看到了科普作者怀疑探索者的一篇文章《扛不住了！耗费巨资，俄罗斯迫切向转基因农业大国迈进！ 》（链接见： http://www.toutiao.com/i6793509577364079119/?group_id=6793509577364079119?group_id=6793509577364079119 ），我对俄罗斯的农业现状产生了浓厚的兴趣。为了考证该文中作者声称“俄罗斯每年也进口好几百万吨的转基因食品”的结论，我个人做了一些细致的研究工作。我发现，网上常见的所谓“俄罗斯立法全面禁止转基因”的说法，这是完全虚构的，纯粹是由于某些人和自媒体的误导而形成的错误理解。
首先要说清楚“为什么俄罗斯要严控转基因”，答案非常明确：俄罗斯的生物技术极其落后，传统农产品没有竞争优势，惧怕优势强大的美国农产品冲击本国市场。（我们中国与俄罗斯不同，因为中国的转基因生物技术水准属于世界一流，在国际上具有强大的竞争优势。）而美国出口到全球的农产品中，据统计80%都含有转基因成分，所以要采取严控转基因的政策，企图把美国农产品的一部分挡在国境以外，同时为本国低效率、高耗能、不环保的传统农业赢得生存的机会。简而言之，这纯粹是一种贸易保护政策，即单方面贸易壁垒，与科学无关。而俄罗斯国家科学院在十几年前早就达成了共识：转基因的安全性是完全确定的。
但严控不代表完全拒绝进口，俄罗斯依然每年进口大量的转基因产品用于食用。早年主要是从美国进口，这几年改为从南美国家进口。
可以非常肯定地说：俄罗斯的政策绝对没有完全禁止转基因，俄罗斯人也在大量的食用转基因食品。
其实，俄罗斯人对转基因的现行政策，基本与欧洲大部分国家（西班牙和葡萄牙不禁止种植）近似，就是禁止在没有授权的情况下种植转基因农作物。要注意：所有的欧洲国家都允许进口含有转基因成分的产品用于公民食用或用于养殖饲料。
在转基因进口管理这点上，俄罗斯与我国也基本相同。
俄罗斯官方对转基因的具体政策我这么说的依据是什么？我们以俄罗斯杜马的法律文件原文及权威的机构官方说法为依据做澄清。
- 一、俄罗斯杜马的最新法律
俄罗斯转基因的法律以杜马（议会）通过文件《关于修改俄罗斯联邦的某些立法，以改善基因工程领域的国家法规》（联邦法律第358-FZ号）做出来修改，该修改议案在三读通过后，于2016年6月29日梅德韦杰夫批准，7月3日普京签署生效。
在PDF文件的第13页的注释里，反映了俄罗斯新转基因政策要点（欲查看全文，后面有网址。）：
注释（译文）
俄罗斯教育和科学部（D.V. Livanov）根据安全理事会主席团的一次会议结果，根据俄罗斯联邦总统的指示清单，制定并介绍了“关于修改俄罗斯联邦关于改善基因工程领域国家法规的某些立法法”的联邦法律草案，俄罗斯联邦“关于有关国家使用转基因生物和确保国家安全的问题” （2014年2月12日，编号Pr-285）。
该法案旨在通过建立对转基因生物向环境中释放的控制，并对引入转基因生物及其使用产品或含有此类生物的产品对人类和环境的影响的监测，来改善基因工程领域的国家监管。
该法律草案规定了在俄罗斯联邦禁止种植和繁殖基因工程动植物的规定，除了用于检验和科学研究。
该法案规定扩展到进口相关生物和产品必须经过必要的注册程序，并且还赋予俄罗斯联邦政府根据监测结果禁止从指定的组织和产品进口到俄罗斯联邦的权利。
此外，该法案还规定了违反转基因生物的使用类型和使用条件的行政责任。
法律草案规定在基因工程领域违反法律的案件，属于经授权控制转基因生物向环境中释放的当局的职权范围。
该法律草案自其正式公布之日起生效，但第4条除外，其生效日期的延迟是由于需要授权登记当局执行监督和控制程序，建立实验室网络以识别转基因生物，开发适当的方法和设备专家组织的仪器实验室基地，以及对基因工程活动领域新兴的执法实践的分析。
（原文见国家杜马官方网站：
http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/5750ABF9E833381B43257DE10062A480/$FILE/714809-6.PDF）
俄罗斯联邦议会理事会以题为《俄罗斯禁止种植和繁殖转基因生物》文章对这个法律做的简介，里面也说到（译文）：
该法律规定禁止在俄罗斯联邦境内种植和繁殖转基因动植物，但不限制检验和科学研究。
有关生物和产品的进口商必须经过必要的注册程序。
俄罗斯联邦政府有权根据监测结果禁止将这些生物和产品进口到俄罗斯联邦。
（欲查看全部原文见议会理事会官方网站：
http://council.gov.ru/events/news/69701/）
从俄罗斯修改法律官方原文及议会官方文件，可以知道俄罗斯禁止的是转基因生物繁殖和植物种植，但没有禁止进口转基因产品，而是明确了进口需要履行注册。（可认为相当于我国目前的审批）
- 二、俄罗斯科学院的文章对新法律的说法
如何理解俄罗斯这个新法律？俄罗斯最高学术机构俄罗斯科学院在法律通过后，于2016年7月6日在官网发表了一篇文章《关于转基因生物的问题-转基因种子的争议》。里面回顾了俄罗斯自2012年以来，转基因政策的发展过程，有兴趣可以细读了解一下。这里仅援引文中说到2016年立法的相关部分（欲查看全部原文，下面有网址。），其中有对新法律的说法，文中说到（译文）：
2016年
一切都在2016年6月结束了。该法案在22日二读中获得通过，在27日，即杜马工作的最后一天第六次会议，并与“俄罗斯春季法”同时进行，通过了最后的三读。
俄罗斯-是否没有转基因生物？
如弗拉基米尔·普京所坚持的那样，通过修正案是否意味着俄罗斯居民现在终于受到了不可撤销的保护，不能食用转基因生物产品？根本没有，新法律并不禁止进口转基因产品。它只是确立了政府“根据监测转基因生物对人类和环境的影响结果”实行这种限制的权利。
发展生物学研究所首席研究员Alexander Gaponenko N.K. Koltsova RAS声称俄罗斯根本无法关闭转基因生物的进口：“为了发展养猪业、牛、家禽养殖，需要大豆。大豆的83％是转基因的。而且我们平均每年以10亿美元的价格购买它。我们会购买，不然我们将一事无成。” 从理论上讲，有可能从根本上购买非转基因大豆粉，但仅此而已，您将不得不支付溢价-每吨额外支付80美元。这根本没有道理-即使在国内市场，肉类和乳制品也将变得没有竞争力。
该法案保留了当前的状态，没有带来任何新的变化
该法案禁止自己繁殖和种植转基因动植物（科学研究和检验除外）以及转基因种子的进口。实质上从法律讲，俄罗斯保持了2013年通过第839号决议之前的立场，也就是说，有可能进口，不可能自己发展。俄罗斯谷物联盟主席Arkady Zlochevsky同意：“该法案保留了目前的状况，没有带来任何新变化。”
（原文见俄罗斯科学院官方网站：
http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=edf134ab-6999-4dc4-9c02-df9d3b7f152f&print=1）
从俄罗斯自己学术机构文章分析观点也可以看到，“俄罗斯立法全面禁止转基因”的说法是不符合新法律实际规定的，这是错误的理解和误导。
- 三、俄罗斯新法律发布后转基因产品进口情况
从新法律发布的几年里，以进口大豆（99%是转基因大豆）为例，俄罗斯的转基因大豆进口量基本保持稳定，只是来源国的分配有了变化，美国的进口量基本为零了。
2016年光进口大豆总量是228.3万吨；2017年是223.6万吨；2018年是224.0万吨。
（数据来源：国际贸易中心网站http://www.intracen.org）
对俄罗斯转基因产品进口情况的分析，可参阅 中国农科院@柳小庆 博士【18年的转基因产品进口数据“否决”了俄罗斯对转基因的“禁令” - 今日头条】
（链接见： http://www.toutiao.com/i6703052523701273091/ ）
因此，无论从俄罗斯原始法律文件、权威机构的文章、实际发生进口情况，都可以证明俄罗斯完全没有禁止转基因产品的进口。
- 四、俄罗斯对转基因零容忍吗
对于这个问题，还是以俄罗斯官方文件为依据说话好了，普京总统在2018年11月28日签发了一个《俄罗斯联邦基因技术的发展》命令，要求俄罗斯联邦政府：
a）在三个月内，制定并批准《 2019-2027年联邦基因技术开发科学和技术计划》；
b）在过程中确保计划的制定和实施：
因此，俄罗斯联邦政府在2019年4月22日发表了《2019-2027年联邦基因技术发展科学和技术计划》（第479号），下面摘录这个纲领性文件里的一些内容（括号是译文内容在下载PDF文件的页码），我们可以了解一些对俄罗斯发展转基因的情况。(欲查看全部原文，下面有网址。)
（原文见俄罗斯政府官方网站：
http://static.government.ru/media/files/1FErVexYSoVYFduUn1tStWlLkyrkTEmu.pdf）
在“计划目标和指标”里（P4）其中有：
开发和改进至少36种基因技术以确保生物安全和技术独立性，以及用于医药，农业和工业领域；
利用转基因技术开发至少30种植物和动物品系，包括水产养殖；
在“该计划的预期成果”里（P6）有：
根据组织（包括经济的实际部门）的要求，使用基因编辑技术开发包括水产养殖在内的动植物系；
在“农业发展的基因技术”里（P18）有：
在短期内（3-6年），将获得以下结果：
从俄罗斯联邦的主要农作物（小麦，马铃薯，甜菜，大麦等）的清单中创建农业植物（至少4种作物）品系，这些作物是通过基因编辑获得的，并具有改善的经济价值特征；
我国的中科院也曾报道和简介了俄罗斯这个转基因发展计划（链接见： http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjqykb/2019/kjqykb201906/201908/t20190830_5373967.html ）。
从俄罗斯这个国家文件里可以知道，俄罗斯也在积极发展转基因，特别是基因编辑技术，并不是对转基因零容忍。
不仅如此，这些年俄罗斯政府早就在反思过去的保守政策，杜马主席沃洛金认为过去主打有机食品“是个决策错误”。俄罗斯国家科学院的一位负责人切克诺夫也说，转基因作物和动物，具有广阔的市场前景，其安全性在过去几十年中里经历了严苛的检验。
为什么禁止种植？那么，既然俄罗斯每年大量进口转基因产品，又为什么同时要颁布法律禁止种植呢？我认为有几个原因：
1、俄罗斯国内生物技术水平落后。直到1965年李森科下台前，俄罗斯（前苏联）在遗传学方面是停滞不前或落后于世界技术发展水平，心有余力不足。既然比不过人家，干脆不参加竞争。
2、俄罗斯国土面积超大，拥有足够的土地资源条件生产传统非转基因作物。拒绝种植转基因，有利于树立传统产品特征，可以在转基因产品充斥市场下，为其效率低缺乏竞争力的传统产品挣得出口的一线生机。但事实证明，俄罗斯的传统农产品出口情况并不乐观。
3、惧怕种源被外国公司控制，自己研发又没有足够的技术能力，干脆一禁了之。
4、在缺乏技术力量和国家投入支持下，传统农业行业承受能力弱，更换种源对传统农业风险大。
5、国内仍存在以政治、民粹的考量处理科学问题的现象。
每个国家都有自己的发展权，他国经验可参考但无照搬的必要。我国在转基因方面的政策与俄罗斯不同，我国谨慎开放商业化种植（迄今为止，中国没有批准任何一项大宗农作物商业种植），大量利用进口来弥补国内的需求。
2019年底，农业农村部科教司在官方网站发布公告：公示拟批准颁发农业转基因生物安全证书的共有192个植物品种，其中包括189个棉花品种、2个玉米品种和1个大豆品种。这是近年来规模最大的一次转基因安全证书颁发，而且也是近十年再在粮食领域向国产转基因作物拟批准颁发安全证书，这些基本是我国自己开发自有知识产权的产品。科普作者怀疑探索者也表示说：“华中农业大学的林拥军老师团队的转基因水稻，大北农的转基因玉米，林敏老师的转基因玉米等等，都是具有完全自主知识产权。”
张启发院士有一次接受记者采访的时候说，我是研究“绿色超级稻”的，为的就是让中国的农民少打化肥农药。其实我还有一个更大的梦想，就是希望与广大热爱生命科学的青年学子一起建设伟大的事业，让我们中国人自主产权的农作物种子占据和垄断国际市场。张启发院士一再强调：“中国人的农业命脉，不能掌握在外国人手里，我们要有作为”。我们相信，在国家的稳步推进下，我们自有知识产权的种源肯定会被批准商业化种植，我们自己的转基因产品也会逐步把外国产品顶出去。
我国的转基因事业发展是不会受任何外国干扰的，国家十三五科技发展规划里也明确提出具体要求。某些人对国外情况进行扭曲和误导性报道，他们这样的反对注定是徒劳的。
附录：其他科普文章
《转基因玉米被老鼠吃掉了 》
《草甘膦根本不是转基因伴侣 》
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